新拆迁条例有望近期出台 向行政拆迁说再见

记者昨日上午获悉，新拆迁条例有望近期出台，新版草案经反复酝酿多次修改已较成熟。其抢眼亮点不仅有“补偿市朝人性化”、“房屋征收实施机构不得以营利为目的”等体现，更被曝出“行政强拆被取消”。“与今年初公布的征求意见稿相比，在拆迁补偿、公共利益界定、征收程序以及强制搬迁等方面，均有突破性进展。”有专家透露。

　　拆迁补偿一律公开

　　看过新版草案，中国房地产估价师与房地产经纪人学会副会长柴强告诉记者：“补偿问题比年初的征求意见稿写得清楚多了。老百姓能很清楚地知道，哪种情况应得到补偿，哪种情况不应得到补偿。”

　　房屋征收补偿，包括了被征收房屋价值的补偿以及搬迁、临时安置和停产停业的损失，对被征收房屋的补偿不得低于类似房地产市场价格。“不光在补偿数额上，在补偿方式上，也强调可选择的灵活多样，比如提供产权置换、回迁等。总体感觉草案比较强调补偿的人性化，满足个人需求。”中国政法大学法学院院长薛刚凌教授说。她是参与拆迁修法的学者之一。“还有，强拆之前，货币补偿或者提供产权调换房屋、周转用房必须到位。另外，草案要求补偿一律公开，这样可以打消大家互相猜疑、攀比心理。”柴强表示。

　　征收主体只能是政府

　　实施征收、补偿的主体只有一个，那就是政府。新版草案在明确这一点的同时，还明确了房屋征收部门可以委托有关单位承担具体工作，如入户调查、与被征收人谈判等，但该单位不得以营利为目的。

　　明确政府征收，是对现行操作的彻底颠覆。现行的制度设计，政府是作为中间人，由拆迁人即开发商向政府申请拆迁许可，获批后由开发商实施拆迁。而成为拆迁主体的开发商，为了追求利润最大化，往往旧能压缩拆迁补偿，加快拆迁进度，致使部分地区恶性事件时有发生。按照草案，今后不允许开发商或者拆迁公司参与搬迁，这意味着以后拆迁许可证将彻底退出历史舞台。

　　薛刚凌说：“征收的具体实施，实际是行政职能的延伸，因此这一机构应该是事业编制，不得以营利为目的。对具体实施单位的征收与补偿行为，房屋征收部门应承担相应的法律责任。”

　　新草案拿掉行政强拆

　　北京大学法学院副院长沈岿教授证实，新版草案拿掉了行政强拆。

　　沈岿是去年向全国人大常委会递交关于审查《城市房屋拆迁管理条例》建议的北大5位法学专家之一。此后，他参加了立法部门的多次征询会。取消行政强拆是他的一贯观点。沈岿说：“在强制拆迁问题上，由法院来制约和监督政府，是应有的平衡。”

　　事实上，强制拆迁并不等于暴力拆迁。多数人已搬迁，少数人拒绝搬迁的，将影响更大多数人的利益。因此，强制拆迁必须有，但是严禁采取断水、断电、断气、断路等方式，逼迫被征收人搬迁。

　　北京时代九和律师事务所合伙人王建文律师认为：“既然政府是征收主体，作为一方当事人，如果既能决定征收补偿，又能决定强制拆迁，那岂不成了既当运动员又当裁判员了吗？逻辑上就说不过去。所以，以后政府一律要向法院申请强制拆迁。”

　　法院不是房屋征收的当事人，立场相对中立、超脱，申请法院执行程序也更严格些。有专家分析，取消行政强拆，客观上会使政府尽量减少申请强制拆迁，努力与被征收人达成补偿协议。

　　权力制衡

　　最新版本的法律草案有了长足的进步，如补偿一律公开；征收主体只能是政府，政府不能靠征收土地营利；能不能强拆，政府没有裁决权，必须经过法院决定。

　　但是，要真正保护民权、遏制暴力拆迁，相信还有很长一段路要走。首先这些条文要真正成为法条，还有很大阻力，在目前的土地财政之下，要让政府不通过土地征收、房屋拆迁来谋利，要取消其行政裁决权，难度可以想见，修法工作去年底启动年初热闹一阵后无声无息至今就是证据。当然，在一个又一个惨剧之后，在强烈民意的推动之下，法律终会修改。

　　但如何防止法律成为镜中花水中月，是接下来要克服的另一道难题。孟子说过“徒法不足以自行”，***也说，“天下之事不难于立法，而难于法之必行”。权力的天性必然会想尽办法摆脱法律的束缚，只有公民权利意识的足够觉醒，才能形成监督力量，达成社会平衡。