清远集中对陶瓷企业进行重新定位：净身入园

源潭陶瓷城的12家陶瓷企业已全部开展清洁生产工作，去年已完成清洁生产审核工作。

　　自2004年以来，清远连续发力，一举夺得经济增速全省“七连冠”，然而清远市委书记陈家记更在意另外一件事，“我们不仅要大力发展经济，改变曾经落后积贫的局面，还一定要保护好清远的环境，这是广东赋予我们的使命。”正是这种发展思路，让清远二十年如一日地守住了南粤大后方的绿色屏障，高速崛起的同时交给世人一个低碳清远。

　　如今，清远发展的脚步越来越快，路子越走越宽，而拥有“七连冠”殊荣的清远并非进行“村村冒烟、处处点火”式的传统生产，并非一味追求经济指标的上扬，并非以暂时的发展换取长期的治理。坚持走新型工业化道路，发展绿色经济，倡导低碳生活，实现经济社会可持续发展，这是清远现在及未来发展的路径和方向。

　　发展低碳经济，清远一方面承担着环境保护责任；另一方面努力调整经济结构，提高能源利用效益，发展新兴工业。清远摒弃以往先污染后治理、先低端后高端、先粗放后集约的发展模式，在加快城镇化、工业化进程的同时，依旧驻留着一片碧水蓝天，不断创新打造出一系列城市名片：“港澳及海外华人眼中最有魅力休闲度假之都”“中国生态休闲旅游城市”“中国宜居城市”……清远踏上追求低碳幸福的旅途。

　　转移产业“净身入园”

　　三年前，当“双转移”战略首度提出将佛山的建材产业转移至清远时，有人质疑“将发达地区的高耗能产业转移至此，是否会破坏清远山清水秀的自然环境”。有人看准清远发展方向，义无反顾地将佛山的陶瓷生产线搬到清远。随着产业转移的推进，越来越多的陶瓷企业进驻凤城，对单位GDP能耗、单位工业增加值能源和单位GDP电耗的持续下降带来压力。目前，已有16家陶瓷生产企业进驻佛山禅城（清新）产业转移工业园。

　　在行业减排标准已悄然来临的春季，陶瓷这一高耗能产业发展的“远虑”逐渐成为主政者的“近忧”。

　　“没有污染的行业，只有污染的企业”，企业结构必须调整。清远的主政者这样认为。

　　基于这样的认识，清远开始集中对陶瓷企业进行了重新定位。工业进园区，是实现节约资源、保护生态、产业集聚、优化服务的必然选择，特别是对北部特色生态区域，这更是唯一的安排。

　　“让入园企业做到清洁生产。”佛山禅城（清新）工业园提高了入园门槛，让有污染的企业就地转型、改造、升级；改造升级无效的企业，将对其进行淘汰。佛山禅城（清新）工业园对转移过来的陶瓷企业进行升级改造，园区还加快推进天然气站的建设，待西气东送到达后，所有企业可用上天然气这一低排放的能源，真正地实现“清洁”生产。目前该工业园正携手中国产业发展研究会，准备将园区的A区创建为“全国陶瓷清洁生产示范基地”。

　　源潭陶瓷城的12家陶瓷企业已全部开展清洁生产工作，去年已完成清洁生产审核工作。摸索出清洁生产成功经验后，清远迅速将其推广至云龙等产业转移园的建设中去，从源头治理污染，降低能耗。

　　在承接产业转移过程中，清远强调速度和质量的协调发展，绝不走“先污染，后治理”的老路，并不是任何资都引，并不是什么鸟都抓。入园企业需符合各工业园区产业定位，实行错位发展。如佛山（清远）产业转移工业园力打“高新科技牌”，着重引进机械装备制造业和电子信息业等高端产品生产企业。

　　高耗能行业优胜劣汰

　　在引导陶瓷企业“净身”入园中，清远市委市政府意识到，节能减排着力点要由企业结构调整向产业结构调整转变，落后产能必须淘汰。

　　作为清远传统的也是高耗能的产业水泥行业，首先面临着一场“优胜劣汰”的残酷竞争。

　　2009年，清远市根据《清远市“十一五”期间淘汰落后水泥生产能力实施方案》的要求，对水泥工业坚持“上大压小，扶优限劣”并举政策，按照“淘汰关停一批、改造提高一批、建设发展一批”的指导思想，重点支持日产4000吨以上的新型干法生产线项目，逐步兑现在新项目投产之日起淘汰落后水泥产能的承诺。

　　当年该市便淘汰落后水泥生产企业8家、生产线14台，淘汰落后生产能力134万吨，超额完成了省下达的年度淘汰指标75万吨工作任务。该市立窑企业比较2006年减少了22家、生产线减少了43台。虽然一直在对清远水泥产能做减法，但该行业生产结构得到极大的优化。

　　另一方面，政府部门坚决执行对落后钢铁生产能力的淘汰，以必要的行政措施，坚决实行差别电价政策。经过不懈的工作努力，共计关停6家钢铁企业，淘汰落后钢铁产能140万吨。

　　传统产业苦练技改“内功”

　　一边要减，另一边必加。发展低碳经济不会限制高能耗产业的引进和发展，只要这些产业的技术水平领先，就符合低碳经济发展需求；低碳经济不一定成本很高，温室气体减排甚至会帮助节省成本，并且不需要很高的技术，但需要克服一些政策上的障碍。现有的生产技术并不能让清远所有的高能耗企业获得长足的发展动力，陶瓷、水泥、电镀等高耗能产业若不进行技术改造，势必在可持续发展中没落。

　　通过对产业结构和工业能耗结构的认真把脉，清远理性而务实地向水泥企业开出“水泥余热发电”、“电机变频调速”技术和合同能源管理的良方。通过示范项目的带动，目前，已有英德龙山水泥、台湾水泥、海螺水泥、宝江水泥、清远广英水泥、岳泉化工、硫铁矿余热发电项目投产或在建，以上余热发电项目装机容量合计13.45万千瓦。这些项目建成后，每年可发电约8.976亿度，节约标煤约31.3万吨。余热发电项目的推广，明显降低了整个水泥行业的能耗水平，对该市的工业增加值单耗下降起到非常大的作用。粤连电厂三期工程实施风机变频节能技术改造，一年可节约标煤6000吨，减少二氧化硫排放360吨。

　　清远经济起步晚，产业基础弱，特色支柱产业均为高耗能的传统产业，对后发山区市的高耗能企业来说，依靠先进技术，提高能源利用率，必须苦练“内功”，才能获得涅槃的机会。目前，清远发电、水泥、陶瓷等高耗能行业已普遍采用变频技术进行节能技术改造。

　　近年来，清远以产业结构调整为依托，以节能新技术，新工艺的引进推广为重点，以构建节能型产业体系为目标，该市能耗水平持续下降。2006年，万元GDP能耗为1.67吨标煤/万元，比“十五”下降了2.28%;2009年，清远万元GDP能耗为1.481吨标准煤/万元，单位工业增加值能耗为1.54吨标准煤/万元，同比下降11.14%;单位GDP电耗为1389.08千瓦时/万元，同比下降2.8%。2006年—2009年期间，该市单位GDP能耗实际下降14.6%，其中，2006年降幅为2.28%、2007年降幅为3.64%、2008年降幅为5.70%、2009年降幅3.82%，四年累计完成“十一五”节能降耗目标（“十一五”单位GDP能耗降幅目标为16%）的90.4%。

　　“三边”整治还原碧水蓝天

　　经过二十年的沉淀发展，清远摸着石头过河，探索出适合生态保护地区发展的绿色之路。因而该市也由此前“珠三角”的“后花园”跻身“华南宜居名城”，改变的是清远在广东、在中国的城市心理坐标，不变的是那些怡人的山水花草。从经济看，清远已然跃入“千亿俱乐部”，而单从环境看，清远还是那座“后花园”。

　　生态文明建设对经济欠发达地区尤为重要。清远处于北江上游，是下游广州等地的水源涵养地和生态屏障区，保护好生态环境不仅对广东乃至全国都有重要意义。

　　去年8月，《清远市山边、路边、水边整治工作方案》出台，旨在使“城市周围园林化、路边两旁林荫化、水系两岸风景化”，把“三边”整治与建设绿色经济强市、岭南宜居名城、华南休闲之都的发展定位有机结合，与建设环境友好、生态良好的新型城镇化有机结合，与创建全国卫生城市和全国文明城市有机结合。据不完全统计，该市累计投入整治资金超3.5亿元，完成重点整治项目70多个。

　　如何打造宜居城乡，陈家记明确强调，“要通过‘三边’整治，进一步提升清远城镇的人居环境和生态质量，提高发展承载能力，营造人与自然和谐发展的生态环境，努力打造一批具有地方特色的山水宜居名城、名镇。具体结合各地实际，在山边整治方面，对城镇周边进行矿山复绿、迹地和残次林进行改造，建立以森林生态系统为主体的生态屏障，维护生态平衡。在水边整治方面，建设以城镇主要河流、河岸线为重点的防护工程，努力打造‘水清、岸绿、景秀’山水名镇。在路边整治方面，建设县通镇公路、镇通村公路等绿色公路长廊，使城镇、农村美化、绿化水平和生态建设水平再上新台阶，为推进城镇化建设创造更加优美的环境。”

　　大手笔投入换来清远的茵茵绿草、姹紫嫣红。近年来，产业转移工业园工业废水和生活污水处理率为100%;到2012年，清远工业废水的排放达标率预计将达到92%，城市生活污水排放达标率可达75%以上，市区环境空气质量优良天数将继续保持364天以上。

　　目前，该市生态环境良好，饮用水源水质达标率100%，高于全省94.2%的平均水平，北江、连江等主要河流水质达标率也保持在100%。清远以“中国十大最具发展潜力城市”和“中国十大绿色生态城市”等多项殊荣诠释着“绿色先行、环保先行”的科学发展理念。

　　案例：“清远铜”创造循环发展新模式

　　在清远，谈到“低碳经济”，不得不把目光聚焦到石角镇一个全面整合华清和北江两大工业园的优势资源而成立的有色金属加工制造业基地。在短短五年间，基地工业产值由15亿元跃升为230亿元，华清循环经济工业园更是国内园区里第一个实现零排放的环保园区。

　　拆解铜业在清远的历史比清远“市龄”还长。十来年间，清远城区石角镇的废旧金属拆解业一直走着传统作坊式的生产模式。从事拆解业的人率先富裕起来，同时，这些一家一户的生产作坊迅速占领了该区域的绿水青山，并将污染的触角越伸越远。

　　社会经济发展最缺乏的是资源，最大的瓶颈则是环保。2003年，清远做出“入园经营、圈区管理”的整体部署，对石角800多家拆解户逐步集中到园区发展，并将其定位为循环经济工业园。对再生金属拆解、回收、深加工企业和个体拆解户集中入园统一监督、统一管理、统一治污、规范经营，集收购、加工、减废、无害化处理于一体，走出了一条节能降耗、清洁生产、规模化经营之路。

　　2007年，清远再生铜产量65万吨，占当年全国再生铜产量200万吨的32.5%，由此获得了“中国再生铜都”的荣誉。广东清远有色金属加工制造业基地的定位也提高至承接珠三角产业转移、建设特色制造业集聚区和珠三角先进制造业配套基地；2009年，基地被评为“广东省产业集群升级示范区”。

　　再生有色金属的生产没有采矿、选矿、冶炼等环节，能源消耗和污染物排放大幅度减少，再生铜、铝、铅、锌的综合能耗分别只是原生金属的18%、4.5%、27%和38%，再生资源行业，扩大金属再生利用本身就是节能减排的重要结构性措施。有色金属加工制造业基地既解决了工业链的开端资源的问题，也解决了工业链的末端环境的问题，同时还把这两头连接起来，形成了一个循环圈。

　　按2009年清远市回收的80万吨再生铜与原生冶炼铜相比，节约266.4万吨标煤，按全国耗能标准算（发电1千瓦时需要0.404千克标煤），即节约用电量65.94亿千瓦时，相当12个广东最大的水力发电站飞来峡的同年发电量；减排33640万吨固废，11.2万吨二氧化碳。这为降低清远万元产值能耗及清远经济区域协调发展方面做出了不可磨灭的贡献。

　　清远转变经济发展方式的企业还得算上清远佛冈的“约克空调冷冻设备”。该美资企业是清远的又一突破土地瓶颈的典范明星。约克空调自1995年建成至2010年，在未增加一寸用地的情况下，销售量却从15年前的7万台增至50万台，销售收入增加了10倍。如果说增地扩张是普通企业“裂变式”增长的话“约克”走的就是原地升级创新的“核聚变”增长之路，从技术上下功夫，是一种“地半功倍”的“约克模式”。